（2023年7月14日）

民營(ying)經濟是(shi)推(tui)進中國(guo)(guo)(guo)式現(xian)代化的生力軍，是(shi)高質量發展的重(zhong)要基礎(chu)，是(shi)推(tui)動我國(guo)(guo)(guo)全面建成社(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代化強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、實(shi)現(xian)第(di)二個(ge)百年奮(fen)斗目標(biao)的重(zhong)要力量。為促進民營(ying)經濟發展壯大，現(xian)提(ti)出如(ru)下意見。

一、總體要求

以習近平(ping)(ping)新(xin)(xin)時代中國特色社會主義思想(xiang)為指(zhi)導，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jian)持穩中求進工作總(zong)基調，完整、準確、全面(mian)(mian)貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，加(jia)快構(gou)(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局，著(zhu)力推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)，堅(jian)持社會主義市場經濟改革方向，堅(jian)持“兩個毫不動搖”，加(jia)快營(ying)造市場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)一流營(ying)商環(huan)境，優(you)化(hua)民(min)(min)營(ying)經濟發(fa)展(zhan)環(huan)境，依(yi)法保護民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)產權和(he)企業(ye)(ye)(ye)家權益，全面(mian)(mian)構(gou)(gou)建親清政商關系，使(shi)各種所(suo)有(you)制經濟依(yi)法平(ping)(ping)等使(shi)用生產要素、公平(ping)(ping)參與市場競爭、同(tong)等受(shou)到法律保護，引導民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)通(tong)過自身改革發(fa)展(zhan)、合規經營(ying)、轉型升(sheng)級不斷(duan)提升(sheng)發(fa)展(zhan)質量，促進民(min)(min)營(ying)經濟做大做優(you)做強，在(zai)全面(mian)(mian)建設(she)社會主義現代化(hua)國家新(xin)(xin)征程(cheng)中作出積(ji)極(ji)貢獻，在(zai)中華民(min)(min)族偉大復興(xing)歷史進程(cheng)中肩負(fu)起更(geng)大使(shi)命、承擔起更(geng)重責(ze)任、發(fa)揮出更(geng)大作用。

二、持續優化民營經濟發展環境

構建高水平(ping)社會(hui)主義市場(chang)經濟體制，持續優化穩定公(gong)平(ping)透明可預(yu)期的發展(zhan)環境，充分激發民營經濟生機活力。

（一）持續破除市場準(zhun)(zhun)入(ru)壁壘(lei)。各(ge)地(di)區各(ge)部門不得以備(bei)案、注冊、年檢(jian)、認(ren)定(ding)、認(ren)證、指定(ding)、要求設(she)立分公司(si)等形式設(she)定(ding)或(huo)變相設(she)定(ding)準(zhun)(zhun)入(ru)障礙。清理規(gui)范行(xing)政審(shen)批、許可(ke)、備(bei)案等政務服務事(shi)項(xiang)(xiang)的前(qian)置條件和(he)審(shen)批標準(zhun)(zhun)，不得將政務服務事(shi)項(xiang)(xiang)轉為中介服務事(shi)項(xiang)(xiang)，沒有法律法規(gui)依據不得在政務服務前(qian)要求企業(ye)自(zi)行(xing)檢(jian)測(ce)、檢(jian)驗(yan)、認(ren)證、鑒(jian)定(ding)、公證或(huo)提供證明等。穩步開(kai)展市場準(zhun)(zhun)入(ru)效能評估，建(jian)立市場準(zhun)(zhun)入(ru)壁壘(lei)投訴(su)和(he)處理回應機制，完(wan)善典型案例歸集和(he)通報制度。

（二）全(quan)面落實公平(ping)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制度。強化競爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)基礎地位(wei)，健全(quan)公平(ping)競爭(zheng)制度框(kuang)架和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施機制，堅(jian)持對(dui)各類所有(you)制企業一視同仁、平(ping)等對(dui)待。強化制止濫用(yong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權力排除(chu)限制競爭(zheng)的(de)(de)反壟(long)斷執法。未經(jing)公平(ping)競爭(zheng)不(bu)得授予經(jing)營(ying)者(zhe)特許經(jing)營(ying)權，不(bu)得限定經(jing)營(ying)、購(gou)買(mai)、使用(yong)特定經(jing)營(ying)者(zhe)提(ti)供的(de)(de)商品(pin)和服(fu)務。定期推出市(shi)場(chang)干預行(xing)為負面清單，及時清理廢除(chu)含有(you)地方保(bao)護(hu)、市(shi)場(chang)分割、指定交易(yi)等妨(fang)礙統一市(shi)場(chang)和公平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。優化完(wan)善產業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施方式，建立涉企優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目錄清單并及時向(xiang)社會公開。

（三）完善社會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)激(ji)勵(li)約束(shu)機制。完善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)記錄和共享(xiang)體系(xi)，全面推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)承諾(nuo)制度，將承諾(nuo)和履約信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)納(na)入信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄。發揮信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)激(ji)勵(li)機制作(zuo)用(yong)，提升信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)良好企業獲得感(gan)。完善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)約束(shu)機制，依法(fa)(fa)依規按照失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)措施(shi)清單對責任主體實施(shi)懲(cheng)戒(jie)。健(jian)全失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為糾正(zheng)后的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)修復(fu)機制，研究出臺相關管理辦法(fa)(fa)。完善政(zheng)(zheng)府誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)履約機制，建立健(jian)全政(zheng)(zheng)務失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)記錄和懲(cheng)戒(jie)制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬(zhang)款、拒(ju)不履行(xing)司法(fa)(fa)裁判等失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)納(na)入全國信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平(ping)臺。

（四）完(wan)善市(shi)場(chang)化(hua)重(zhong)整(zheng)機制。鼓勵民營企業(ye)盤活存量資產(chan)回收資金。堅(jian)持精(jing)準識(shi)別、分類施策，對陷入財務(wu)困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業(ye)，按照市(shi)場(chang)化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則(ze)，積極適用(yong)破產(chan)重(zhong)整(zheng)、破產(chan)和解程序(xu)。推動修訂企業(ye)破產(chan)法(fa)并完(wan)善配套制度。優化(hua)個體工商戶轉企業(ye)相關政(zheng)策，降低轉換成本(ben)。

三、加大對民營經濟政策支持力度

精準制定實(shi)施各類支持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執行方式，加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調性(xing)，及時回應關切和(he)利益訴(su)求，切實(shi)解(jie)決實(shi)際困(kun)難。

（五(wu)）完(wan)善(shan)融(rong)資支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政策制度(du)(du)。健全(quan)銀行(xing)、保險(xian)、擔保、券(quan)(quan)商等多方共同參與的融(rong)資風險(xian)市場化(hua)分擔機制。健全(quan)中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)和(he)個體工商戶信(xin)用評級(ji)和(he)評價體系，加(jia)強涉企(qi)信(xin)用信(xin)息歸集，推廣“信(xin)易貸”等服務模式。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)(tiao)件的民(min)營中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)在債券(quan)(quan)市場融(rong)資，鼓勵符合(he)條(tiao)(tiao)件的民(min)營企(qi)業(ye)發行(xing)科技創(chuang)新(xin)公司(si)債券(quan)(quan)，推動民(min)營企(qi)業(ye)債券(quan)(quan)融(rong)資專項支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)計劃擴大覆蓋面、提(ti)升增信(xin)力度(du)(du)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)(tiao)件的民(min)營企(qi)業(ye)上市融(rong)資和(he)再融(rong)資。

（六）完(wan)(wan)善拖欠(qian)賬(zhang)款(kuan)常態化預防和清理機(ji)(ji)(ji)制。嚴格執行《保(bao)障中(zhong)小企業(ye)款(kuan)項支(zhi)付(fu)條例》，健全(quan)防范(fan)化解(jie)拖欠(qian)中(zhong)小企業(ye)賬(zhang)款(kuan)長效機(ji)(ji)(ji)制，依法依規加(jia)大對責任人(ren)的問責處罰(fa)力度(du)。機(ji)(ji)(ji)關、事(shi)業(ye)單位和大型企業(ye)不得以(yi)內(nei)部人(ren)員變更，履行內(nei)部付(fu)款(kuan)流程，或在合同未作(zuo)約(yue)定(ding)情況下以(yi)等待(dai)竣工驗(yan)收批復、決算審(shen)計等為由，拒絕或延遲(chi)支(zhi)付(fu)中(zhong)小企業(ye)和個體(ti)工商(shang)戶(hu)款(kuan)項。建立拖欠(qian)賬(zhang)款(kuan)定(ding)期(qi)披(pi)露、勸告指導、主動執法制度(du)。強(qiang)化商(shang)業(ye)匯票信息披(pi)露，完(wan)(wan)善票據(ju)市場信用(yong)(yong)約(yue)束(shu)機(ji)(ji)(ji)制。完(wan)(wan)善拖欠(qian)賬(zhang)款(kuan)投訴處理和信用(yong)(yong)監督(du)機(ji)(ji)(ji)制，加(jia)強(qiang)對惡意拖欠(qian)賬(zhang)款(kuan)案例的曝光。完(wan)(wan)善拖欠(qian)賬(zhang)款(kuan)清理與審(shen)計、督(du)查、巡(xun)視等制度(du)的常態化對接(jie)機(ji)(ji)(ji)制。

（七）強化(hua)人(ren)(ren)才(cai)和(he)用(yong)(yong)(yong)工需求保障(zhang)。暢(chang)通(tong)人(ren)(ren)才(cai)向民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)流動(dong)渠道，健全人(ren)(ren)事管(guan)理、檔案管(guan)理、社會保障(zhang)等接續的(de)政策機制(zhi)。完善民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)審辦法(fa)，暢(chang)通(tong)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)審渠道，完善以市場評(ping)價為(wei)導(dao)向的(de)職(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)審標準。搭(da)建民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體工商戶用(yong)(yong)(yong)工和(he)勞動(dong)者求職(zhi)信息對接平臺。大力推進校企(qi)合(he)作(zuo)、產(chan)教融合(he)。推進民(min)(min)營(ying)(ying)經濟產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工人(ren)(ren)隊伍建設，優化(hua)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展環境。加強靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞動(dong)者權益保障(zhang)，發揮平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在擴大就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方面(mian)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。

（八(ba)）完善支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策直(zhi)(zhi)達快(kuai)(kuai)享(xiang)(xiang)機(ji)制。充(chong)分發(fa)揮財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金直(zhi)(zhi)達機(ji)制作用，推(tui)動涉企資(zi)金直(zhi)(zhi)達快(kuai)(kuai)享(xiang)(xiang)。加(jia)大涉企補(bu)貼資(zi)金公(gong)開力度，接(jie)受社會監(jian)督。針對民營(ying)中小微企業和個(ge)體工(gong)商戶建立支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策“免申即享(xiang)(xiang)”機(ji)制，推(tui)廣(guang)告知(zhi)承諾(nuo)制，有關部門能夠通過公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)平臺提取的材(cai)料(liao)，不再要求重復提供。

（九）強化政策(ce)溝通和(he)預(yu)期引(yin)導。依法依規履行涉企(qi)(qi)政策(ce)調整程序，根(gen)據實際設置合理過(guo)渡期。加強直接面向民營企(qi)(qi)業和(he)個體工商戶的政策(ce)發(fa)布和(he)解(jie)讀引(yin)導。支持各級政府部門邀請優秀企(qi)(qi)業家(jia)開展咨詢，在涉企(qi)(qi)政策(ce)、規劃、標(biao)準(zhun)的制定(ding)和(he)評(ping)估等方面充分發(fa)揮企(qi)(qi)業家(jia)作用。

四、強化民營經濟發展法治保障

健(jian)全對各類(lei)所有(you)制經(jing)濟平等(deng)保護的法治環境(jing)，為民(min)營經(jing)濟發展營造(zao)良好(hao)穩定的預期。

（十）依法(fa)(fa)保(bao)護(hu)民營企(qi)(qi)業產(chan)權(quan)和(he)(he)企(qi)(qi)業家權(quan)益。防止和(he)(he)糾(jiu)正利(li)用(yong)行(xing)政或刑事(shi)手段干預經濟糾(jiu)紛，以及執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)中(zhong)的(de)地方保(bao)護(hu)主義。進一步規范(fan)涉產(chan)權(quan)強制(zhi)性措(cuo)施，避免超(chao)權(quan)限(xian)、超(chao)范(fan)圍、超(chao)數額(e)、超(chao)時(shi)限(xian)查(cha)(cha)封扣押(ya)凍結(jie)財產(chan)。對(dui)不宜(yi)查(cha)(cha)封扣押(ya)凍結(jie)的(de)經營性涉案(an)(an)財物(wu)，在(zai)保(bao)證偵(zhen)查(cha)(cha)活動正常(chang)進行(xing)的(de)同時(shi)，可以允許有關(guan)當事(shi)人(ren)繼(ji)續合理使用(yong)，并采取必要的(de)保(bao)值保(bao)管(guan)措(cuo)施，最大限(xian)度減少偵(zhen)查(cha)(cha)辦案(an)(an)對(dui)正常(chang)辦公(gong)和(he)(he)合法(fa)(fa)生產(chan)經營的(de)影響。完善涉企(qi)(qi)案(an)(an)件申訴、再審等機制(zhi)，健全冤錯(cuo)案(an)(an)件有效防范(fan)和(he)(he)常(chang)態化糾(jiu)正機制(zhi)。

（十一）構建(jian)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)源(yuan)頭防范(fan)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)腐(fu)敗(bai)(bai)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。出臺(tai)司法(fa)解釋，依法(fa)加大對(dui)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工作(zuo)人員(yuan)職務侵(qin)占、挪用資(zi)金(jin)、受賄等腐(fu)敗(bai)(bai)行(xing)為的(de)懲處力度。健(jian)全(quan)涉案(an)財物追繳處置機制(zhi)。深化涉案(an)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)規改革，推(tui)(tui)動民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)規守法(fa)經營(ying)。強(qiang)(qiang)化民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)腐(fu)敗(bai)(bai)源(yuan)頭治(zhi)(zhi)理(li)，引導(dao)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立(li)(li)嚴格的(de)審計監督體(ti)系(xi)和(he)財會制(zhi)度。充(chong)分發(fa)揮民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組織作(zuo)用，推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)加強(qiang)(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)教育(yu)，營(ying)造(zao)誠信廉(lian)潔的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)文(wen)化氛圍(wei)。建(jian)立(li)(li)多元主體(ti)參與的(de)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)腐(fu)敗(bai)(bai)治(zhi)(zhi)理(li)機制(zhi)。推(tui)(tui)動建(jian)設法(fa)治(zhi)(zhi)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、清廉(lian)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

（十二）持續完(wan)善知識(shi)產權(quan)保護(hu)體系。加(jia)大對(dui)民營中(zhong)小微企業原始創(chuang)(chuang)新保護(hu)力度(du)(du)。嚴格落(luo)實知識(shi)產權(quan)侵(qin)權(quan)懲罰性賠償(chang)、行為(wei)(wei)保全等制(zhi)度(du)(du)。建立知識(shi)產權(quan)侵(qin)權(quan)和(he)(he)行政非(fei)訴執行快速(su)處理機制(zhi)，健全知識(shi)產權(quan)法(fa)(fa)院(yuan)跨區域(yu)管(guan)轄制(zhi)度(du)(du)。研究(jiu)完(wan)善商業改進、文化創(chuang)(chuang)意(yi)等創(chuang)(chuang)新成果的(de)知識(shi)產權(quan)保護(hu)辦法(fa)(fa)，嚴厲(li)打擊(ji)侵(qin)犯(fan)商業秘密(mi)、仿冒(mao)混淆等不(bu)正當競(jing)爭行為(wei)(wei)和(he)(he)惡意(yi)搶注商標(biao)等違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)。加(jia)大對(dui)侵(qin)犯(fan)知識(shi)產權(quan)違(wei)(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪行為(wei)(wei)的(de)刑事打擊(ji)力度(du)(du)。完(wan)善海外知識(shi)產權(quan)糾紛應對(dui)指(zhi)導(dao)機制(zhi)。

（十(shi)三）完(wan)善監(jian)(jian)管(guan)執法(fa)體系。加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)標(biao)準(zhun)化規(gui)范(fan)化建設，依法(fa)公(gong)開監(jian)(jian)管(guan)標(biao)準(zhun)和規(gui)則，增強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)制度和政(zheng)策的穩定性、可預(yu)期性。提高監(jian)(jian)管(guan)公(gong)平性、規(gui)范(fan)性、簡約性，杜絕選擇性執法(fa)和讓(rang)企業“自證清白(bai)”式(shi)監(jian)(jian)管(guan)。鼓勵(li)跨(kua)行政(zheng)區(qu)域按規(gui)定聯合(he)發布統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)政(zheng)策法(fa)規(gui)及標(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)，開展聯動執法(fa)。按照教育與(yu)處(chu)罰(fa)相結合(he)原(yuan)則，推(tui)行告知、提醒、勸(quan)導等(deng)執法(fa)方式(shi)，對初次違法(fa)且危害后果輕(qing)微并及時改正(zheng)的依法(fa)不予行政(zheng)處(chu)罰(fa)。

（十四）健全涉(she)企(qi)收費(fei)長效監(jian)管機(ji)制。持(chi)續完善政(zheng)府定(ding)價的涉(she)企(qi)收費(fei)清單制度(du)，進行(xing)常態化公示，接受企(qi)業和(he)社會監(jian)督。暢通涉(she)企(qi)違規收費(fei)投訴(su)舉(ju)報渠道，建(jian)立規范的問題(ti)線索(suo)部門(men)共享和(he)轉(zhuan)辦機(ji)制，綜(zong)合采取市場監(jian)管、行(xing)業監(jian)管、信用監(jian)管等手(shou)段(duan)實施(shi)聯(lian)合懲(cheng)戒，公開曝光違規收費(fei)典型(xing)案例。

五、著力推動民營經濟實現高質量發展

引導(dao)民營企(qi)業(ye)(ye)踐行(xing)新發展理(li)念，深刻把(ba)握(wo)存(cun)在的不足和(he)面臨的挑戰，轉變發展方式(shi)、調整產業(ye)(ye)結構、轉換增長動力，堅守主業(ye)(ye)、做強實業(ye)(ye)，自覺(jue)走高質量發展之路。

（十五）引(yin)(yin)導完(wan)善治(zhi)理結構和管理制(zhi)度。支持引(yin)(yin)導民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完(wan)善法(fa)(fa)人治(zhi)理結構、規(gui)(gui)范(fan)股東(dong)行為、強(qiang)化內部監(jian)督，實現(xian)治(zhi)理規(gui)(gui)范(fan)、有效制(zhi)衡、合規(gui)(gui)經營(ying)，鼓(gu)勵有條件的民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立(li)完(wan)善中國(guo)特色(se)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度。依法(fa)(fa)推動(dong)實現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)人財產與(yu)出(chu)資(zi)人個(ge)人或家族財產分離，明晰企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產權結構。研究構建風險評估體系(xi)和提(ti)示機(ji)制(zhi)，對嚴重(zhong)影響企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運營(ying)并可能(neng)引(yin)(yin)發社會穩定風險的情形提(ti)前預警(jing)。支持民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)風險防范(fan)管理，引(yin)(yin)導建立(li)覆(fu)蓋企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略、規(gui)(gui)劃、投融資(zi)、市場運營(ying)等各領域的全面風險管理體系(xi)，提(ti)升質量管理意識(shi)和能(neng)力。

（十六）支(zhi)持(chi)提升科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)根(gen)據國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)需(xu)要和行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)趨勢，持(chi)續加大(da)研發(fa)投入，開展(zhan)關鍵(jian)(jian)核心(xin)技(ji)(ji)術攻關，按(an)規定(ding)積(ji)極承擔國(guo)(guo)家(jia)重大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)。培育(yu)一批關鍵(jian)(jian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)民(min)營(ying)科(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)、專(zhuan)精特新(xin)(xin)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)和創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)強(qiang)(qiang)的中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群。加大(da)政府采購創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品力(li)度，發(fa)揮首臺(tai)（套）保險補償(chang)機制(zhi)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品迭代應用(yong)。推動(dong)不(bu)同所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、大(da)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)通創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，開展(zhan)共性(xing)技(ji)(ji)術聯合攻關。完(wan)善高等(deng)學校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)所管理制(zhi)度和成果轉(zhuan)化機制(zhi)，調動(dong)其(qi)支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)積(ji)極性(xing)，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與科(ke)(ke)研機構(gou)合作(zuo)建立(li)技(ji)(ji)術研發(fa)中(zhong)心(xin)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)研究院(yuan)、中(zhong)試(shi)熟(shu)化基地、工程研究中(zhong)心(xin)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)。支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強(qiang)(qiang)基礎性(xing)前沿性(xing)研究和成果轉(zhuan)化。

（十(shi)七）加快(kuai)推動數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型和技術改(gai)造(zao)。鼓勵(li)民(min)(min)營企業(ye)開展(zhan)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)共性(xing)技術研發(fa)，參(can)與(yu)數(shu)據中(zhong)心、工業(ye)互(hu)聯網等(deng)新型基(ji)礎設施投資建設和應用創新。支(zhi)持(chi)中(zhong)小企業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型，推動低成本(ben)、模(mo)塊化(hua)(hua)(hua)智能(neng)制造(zao)設備(bei)和系統的推廣應用。引導民(min)(min)營企業(ye)積(ji)極(ji)推進標準化(hua)(hua)(hua)建設，提(ti)升(sheng)產(chan)品質量水(shui)平。支(zhi)持(chi)民(min)(min)營企業(ye)加大生產(chan)工藝、設備(bei)、技術的綠色低碳改(gai)造(zao)力度，加快(kuai)發(fa)展(zhan)柔性(xing)制造(zao)，提(ti)升(sheng)應急(ji)擴(kuo)產(chan)轉產(chan)能(neng)力，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈韌性(xing)。

（十八(ba)）鼓勵提高國際競(jing)爭力(li)。支持民(min)營企業立(li)足自(zi)身實際，積極(ji)向核心(xin)零部(bu)件和(he)高端制成(cheng)品設計研發(fa)等(deng)(deng)方向延伸；加(jia)強品牌建(jian)(jian)設，提升“中(zhong)國制造”美譽度。鼓勵民(min)營企業拓展(zhan)海外(wai)業務，積極(ji)參與共建(jian)(jian)“一帶一路”，有序參與境(jing)外(wai)項目(mu)，在走出去中(zhong)遵守當地法律(lv)法規、履行社會責任(ren)。更(geng)好指導(dao)支持民(min)營企業防范(fan)應對貿(mao)易保護主義、單邊(bian)主義、“長臂管轄”等(deng)(deng)外(wai)部(bu)挑戰。強化(hua)部(bu)門協同配(pei)合，針對民(min)營經(jing)濟人士海外(wai)人身和(he)財(cai)產(chan)安(an)全，建(jian)(jian)立(li)防范(fan)化(hua)解風(feng)險協作機制。

（十九）支(zhi)(zhi)持參(can)(can)與國家重(zhong)大戰(zhan)略。鼓(gu)勵民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)主(zhu)自(zi)(zi)愿通(tong)(tong)過擴大吸納就業(ye)(ye)(ye)、完善工資分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等(deng)，提升員工享受企業(ye)(ye)(ye)發展成果(guo)的水平。支(zhi)(zhi)持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)到(dao)中西部和(he)(he)東北(bei)地(di)區(qu)投資發展勞動(dong)密集型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)、裝備制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態產(chan)業(ye)(ye)(ye)，促進革命老(lao)區(qu)、民(min)族地(di)區(qu)加(jia)(jia)(jia)快發展，投入邊疆地(di)區(qu)建設推進興邊富民(min)。支(zhi)(zhi)持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與推進碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)，提供減(jian)碳(tan)技術和(he)(he)服(fu)務，加(jia)(jia)(jia)大可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電和(he)(he)儲能等(deng)領域投資力度(du)，參(can)(can)與碳(tan)排放權(quan)、用能權(quan)交易(yi)。支(zhi)(zhi)持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與鄉(xiang)村(cun)振興，推動(dong)新(xin)型(xing)農業(ye)(ye)(ye)經營(ying)主(zhu)體和(he)(he)社會化服(fu)務組織發展現(xian)(xian)(xian)代種養業(ye)(ye)(ye)，高質(zhi)量(liang)發展現(xian)(xian)(xian)代農產(chan)品(pin)加(jia)(jia)(jia)工業(ye)(ye)(ye)，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)發展現(xian)(xian)(xian)代農業(ye)(ye)(ye)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，壯大休閑農業(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)村(cun)旅游業(ye)(ye)(ye)等(deng)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)，積極投身(shen)“萬企興萬村(cun)”行動(dong)。支(zhi)(zhi)持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與全面(mian)加(jia)(jia)(jia)強基(ji)礎設施建設，引(yin)導民(min)營(ying)資本參(can)(can)與新(xin)型(xing)城鎮化、交通(tong)(tong)水利(li)等(deng)重(zhong)大工程和(he)(he)補短板領域建設。

（二十）依(yi)法規(gui)(gui)范和(he)(he)引導民營(ying)資本(ben)(ben)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。健(jian)全規(gui)(gui)范和(he)(he)引導民營(ying)資本(ben)(ben)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的法律制(zhi)度，為資本(ben)(ben)設立“紅(hong)綠(lv)燈”，完善資本(ben)(ben)行為制(zhi)度規(gui)(gui)則，集(ji)中(zhong)推出一批“綠(lv)燈”投(tou)資案(an)例(li)。全面提升(sheng)資本(ben)(ben)治理效(xiao)能，提高資本(ben)(ben)監管能力和(he)(he)監管體系現代(dai)化水(shui)平(ping)(ping)。引導平(ping)(ping)臺經濟向(xiang)開放、創(chuang)新、賦能方向(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，補齊發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)短板弱項，支持(chi)平(ping)(ping)臺企(qi)業(ye)在創(chuang)造就業(ye)、拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)消費(fei)、國際競爭(zheng)中(zhong)大顯身手，推動平(ping)(ping)臺經濟規(gui)(gui)范健(jian)康(kang)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)精(jing)力做強做優主業(ye)，提升(sheng)核心競爭(zheng)力。

六、促進民營經濟人士健康成長

全面貫徹信任、團結、服務、引(yin)導(dao)、教育(yu)的方針，用務實舉措穩定人心(xin)、鼓舞人心(xin)、凝聚人心(xin)，引(yin)導(dao)民營經濟人士弘揚企業家精神(shen)。

（二十一）健全民(min)營(ying)經濟(ji)人(ren)士(shi)思想(xiang)(xiang)(xiang)政治建設機制(zhi)。積極穩妥做好在民(min)營(ying)經濟(ji)代表人(ren)士(shi)先進分子中發展(zhan)黨員工作(zuo)。深入(ru)開(kai)展(zhan)理想(xiang)(xiang)(xiang)信(xin)念教育和社會主(zhu)義(yi)核心價(jia)值觀教育。教育引(yin)導民(min)營(ying)經濟(ji)人(ren)士(shi)中的黨員堅定理想(xiang)(xiang)(xiang)信(xin)念，發揮先鋒模范作(zuo)用，堅決執(zhi)行黨的理論和路線方(fang)針政策(ce)。積極探索創新民(min)營(ying)經濟(ji)領域黨建工作(zuo)方(fang)式。

（二(er)(er)十二(er)(er)）培育和(he)弘揚企(qi)業(ye)家精神。引導民營(ying)企(qi)業(ye)家增強愛國(guo)(guo)情懷、勇(yong)于(yu)創(chuang)新、誠信守法(fa)、承(cheng)擔社會責任、拓展國(guo)(guo)際(ji)視(shi)野(ye)，敢闖敢干，不斷(duan)激發創(chuang)新活(huo)力(li)和(he)創(chuang)造潛能。發揮優(you)秀企(qi)業(ye)家示范帶(dai)動作用(yong)，按(an)規定(ding)加(jia)大評選表彰力(li)度，在民營(ying)經(jing)濟中大力(li)培育企(qi)業(ye)家精神，及時(shi)總結推廣(guang)富有中國(guo)(guo)特色、順應時(shi)代潮流的企(qi)業(ye)家成長經(jing)驗。

（二十三）加(jia)強(qiang)民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)(dai)表(biao)人(ren)士(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)建設。優化民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)(dai)表(biao)人(ren)士(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)結構，健全選人(ren)機制，兼(jian)顧不同地區、行業(ye)(ye)和規模(mo)企業(ye)(ye)，適當向戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)、高技(ji)術產業(ye)(ye)、先(xian)進制造業(ye)(ye)、現代(dai)(dai)服務業(ye)(ye)、現代(dai)(dai)農業(ye)(ye)等領域(yu)傾斜。規范政(zheng)治安排，完善相(xiang)關(guan)綜合(he)評價體系(xi)，穩妥做(zuo)好推(tui)薦優秀民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)人(ren)士(shi)(shi)作(zuo)為各(ge)級人(ren)大代(dai)(dai)表(biao)候(hou)選人(ren)、政(zheng)協委員人(ren)選工作(zuo)，發揮工商聯在民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)人(ren)士(shi)(shi)有序政(zheng)治參與中的主渠(qu)道(dao)作(zuo)用。支持民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)(dai)表(biao)人(ren)士(shi)(shi)在國際經濟(ji)(ji)(ji)活動和經濟(ji)(ji)(ji)組織中發揮更大作(zuo)用。

（二十四）完(wan)善(shan)(shan)民營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士(shi)(shi)(shi)教育(yu)培(pei)(pei)訓(xun)體(ti)(ti)系(xi)。完(wan)善(shan)(shan)民營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士(shi)(shi)(shi)專(zhuan)題培(pei)(pei)訓(xun)和學習(xi)研討機制，進一(yi)(yi)步加大教育(yu)培(pei)(pei)訓(xun)力度(du)。完(wan)善(shan)(shan)民營(ying)中小微企業培(pei)(pei)訓(xun)制度(du)，構(gou)建多(duo)領域多(duo)層次(ci)、線(xian)上(shang)線(xian)下相結合(he)的培(pei)(pei)訓(xun)體(ti)(ti)系(xi)。加強對民營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士(shi)(shi)(shi)的梯次(ci)培(pei)(pei)養，建立(li)健全年(nian)輕一(yi)(yi)代民營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士(shi)(shi)(shi)傳幫帶(dai)輔導(dao)制度(du)，推動事業新老交接和有序傳承(cheng)。

（二十(shi)五）全(quan)面(mian)構(gou)建(jian)(jian)親(qin)(qin)清政(zheng)商關(guan)系(xi)(xi)。把(ba)構(gou)建(jian)(jian)親(qin)(qin)清政(zheng)商關(guan)系(xi)(xi)落到(dao)實處，黨政(zheng)干部和(he)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)要(yao)雙向建(jian)(jian)立(li)親(qin)(qin)清統一的新型政(zheng)商關(guan)系(xi)(xi)。各級領導(dao)干部要(yao)坦蕩(dang)真(zhen)誠同(tong)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)接觸(chu)交往，主動作為、靠前服務，依(yi)法依(yi)規為民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)解難題、辦實事，守住交往底線(xian)，防范廉政(zheng)風險，做(zuo)到(dao)親(qin)(qin)而有度、清而有為。民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)要(yao)積極主動與各級黨委和(he)政(zheng)府(fu)及部門(men)溝通(tong)交流，講真(zhen)話、說實情、建(jian)(jian)諍言(yan)，潔(jie)身自好走正(zheng)道，遵紀守法辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)，光(guang)明正(zheng)大搞(gao)經營。

七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

引導和支持民營經濟履(lv)行社會責任，展(zhan)現良好形象，更好與(yu)輿(yu)論(lun)互動，營造(zao)正確認識、充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。

（二十六）引導全(quan)社會客(ke)觀正(zheng)確全(quan)面認(ren)識民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)人士。加強理(li)論研究和(he)宣傳(chuan)，堅(jian)持實事求是、客(ke)觀公正(zheng)，把握好正(zheng)確輿論導向，引導社會正(zheng)確認(ren)識民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)重大貢獻(xian)和(he)重要作用，正(zheng)確看待(dai)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)人士通過合法(fa)合規經(jing)營(ying)(ying)(ying)獲得(de)的(de)財富(fu)。堅(jian)決抵制、及(ji)時(shi)批駁(bo)澄清質疑社會主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制度、否定和(he)弱化民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)錯(cuo)誤(wu)言論與(yu)做法(fa)，及(ji)時(shi)回應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重(zhong)民(min)營(ying)經(jing)濟創(chuang)新創(chuang)業的(de)輿(yu)(yu)論(lun)環(huan)境。加強對優秀企業家先(xian)進事跡、加快建(jian)(jian)設世界一流企業的(de)宣傳報(bao)道，凝聚(ju)崇尚(shang)創(chuang)新創(chuang)業正(zheng)能量，增強企業家的(de)榮譽感和社會價值(zhi)感。營(ying)造鼓(gu)勵創(chuang)新、寬容(rong)失(shi)(shi)敗的(de)輿(yu)(yu)論(lun)環(huan)境和時代氛(fen)圍，對民(min)營(ying)經(jing)濟人士合法經(jing)營(ying)中出現的(de)失(shi)(shi)誤失(shi)(shi)敗給予理(li)解、寬容(rong)、幫助(zhu)。建(jian)(jian)立(li)部門(men)協作機制，依法嚴厲(li)打擊以負(fu)面輿(yu)(yu)情為(wei)要挾進行(xing)勒索等行(xing)為(wei)，健(jian)全相(xiang)關舉報(bao)機制，降低企業維權(quan)成本。

（二十八）支持(chi)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)更好履行社會責任。教(jiao)育引導(dao)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自覺擔負促進共同富裕的(de)社會責任，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部積極構建和(he)諧勞動(dong)關系(xi)(xi)，推動(dong)構建全(quan)體(ti)員工利益共同體(ti)，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展成果(guo)更公(gong)平惠(hui)及全(quan)體(ti)員工。鼓(gu)勵引導(dao)民營(ying)(ying)經濟人士做發展的(de)實(shi)干家和(he)新時代的(de)奉獻者(zhe)，在更高(gao)層次(ci)上實(shi)現(xian)個人價值，向全(quan)社會展現(xian)遵(zun)紀守法、遵(zun)守社會公(gong)德的(de)良好形象，做到富而(er)有責、富而(er)有義、富而(er)有愛。探索建立(li)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)社會責任評價體(ti)系(xi)(xi)和(he)激勵機(ji)制，引導(dao)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)踴躍(yue)投身光彩事業(ye)(ye)和(he)公(gong)益慈(ci)善(shan)事業(ye)(ye)，參與應急救災(zai)，支持(chi)國防建設。

八、加強組織實施

（二(er)十九）堅持和(he)加(jia)強黨(dang)的(de)領導(dao)。堅持黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)民營(ying)經(jing)濟工(gong)(gong)作的(de)集中(zhong)(zhong)統一(yi)領導(dao)，把(ba)黨(dang)的(de)領導(dao)落實到工(gong)(gong)作全過(guo)程各方面。堅持正確(que)(que)政(zheng)治(zhi)方向，建立完(wan)善民營(ying)經(jing)濟和(he)民營(ying)企業(ye)發(fa)展工(gong)(gong)作機制，明確(que)(que)和(he)壓實部(bu)門責(ze)任，加(jia)強協同配(pei)合，強化央地聯(lian)動。支持工(gong)(gong)商聯(lian)圍繞促進民營(ying)經(jing)濟健康發(fa)展和(he)民營(ying)經(jing)濟人士健康成長更好發(fa)揮作用。

（三十(shi)）完善落(luo)實(shi)激勵約束機(ji)制。強化已出臺政(zheng)策(ce)的督(du)(du)促落(luo)實(shi)，重點推動促進民(min)營經濟(ji)發展壯大、產(chan)權保護、弘揚企業家精神(shen)等政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)落(luo)細，完善評估督(du)(du)導體系。建立健全民(min)營經濟(ji)投(tou)訴維權平(ping)臺，完善投(tou)訴舉(ju)報保密(mi)制度(du)、處理程序和督(du)(du)辦考核(he)機(ji)制。

（三十一）及(ji)時(shi)做(zuo)好(hao)總(zong)結評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)。在與(yu)宏觀政策(ce)取向(xiang)一致性評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)中對涉民營(ying)經(jing)濟政策(ce)開展專項評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)審查。完善中國營(ying)商環境評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)體系，健(jian)全政策(ce)實(shi)施效果第三方評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)機制。加強民營(ying)經(jing)濟統(tong)計監測評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，必要時(shi)可(ke)研究編制統(tong)一規范(fan)的(de)民營(ying)經(jing)濟發(fa)展指(zhi)數。不斷創新和發(fa)展“晉江經(jing)驗(yan)”，及(ji)時(shi)總(zong)結推廣各(ge)地好(hao)經(jing)驗(yan)好(hao)做(zuo)法(fa)(fa)，對行之有效的(de)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)(fa)以適當形式予以固(gu)化。